Fyrstegsprincipen som Potemkinkuliss

SIKA har på regeringens uppdrag utvärderat Banverkets och Vägverkets arbete enligt den så kallade fyrstegsprincipen. En övergripande slutsats är att principen inte nämnvärt har påverkat de nationella väg- och järnvägsplanerna för perioden 2004–2015. Effekten på utformningen av strategiska projekt eller för trafikens samlade miljöpåverkan bedöms också vara marginell. Fyrstegsprincipen innebär att möjliga förbättringar i järnvägs- och vägtrafiken ska prövas stegvis. Först prövas åtgärder som kan påverka transportbehovet och valet av transportsätt, t.ex. planering och prissättning. I ett andra steg studeras åtgärder som ger effektivare utnyttjande av befintliga trafikanläggningar och fordon, bl.a. trafikreglering och information. I steg tre undersöks möjligheterna att genomföra begränsade ombyggnader av vägar och järnvägar, medan behovet av nyinvesteringar och större ombyggnadsåtgärder övervägs i steg fyra. Betydelsen av att fyrstegsprincipen har använts har framhävts starkt vid planeringen av vägar och järnvägar. Principen har förordats i regeringens planeringsdirektiv och Banverket och Vägverket uppger i sina plandokument att de har följt principen. I utvärderingen har SIKA däremot kommit till slutsatsen att fyrstegsprincipen haft en ytterst marginell påverkan på planeringsprocessen och planeringsresultaten. Den tycks främst ha haft som funktion att ge ett intryck av att planeringen har bedrivits förutsättningslöst och allsidigt, fastän detta aldrig har varit möjligt eller avsett. Fyrstegsprincipen kan därmed sägas fylla rollen som en infrastrukturplaneringens Potemkinkuliss*. SIKA pekar på en rad orsaker till att principen har fått ett begränsat genomslag, men anser att förklaringen i minst lika hög grad kan sökas i de planeringsförutsättningar som riksdagen och regeringen ställt upp som i brister i trafikverkens planeringsarbete. Utvärderingen redovisas i SIKA Rapport 2005:11 Fyrstegsprincipen – Infrastrukturplaneringens nya Potemkinkuliss?, som finns tillgänglig på www.sika-institute.se Kontakta Anders Wärmark, 08-506 206 70, anders.warmark@sika-institute.se Var god ange SIKA som källa när uppgifter ur denna pressinformation publiceras. *Potemkinkuliss [patjå'mkin-] är en beteckning på ytbehandling för att dölja någots verkliga utseende eller syfte. Namnet kommer från den ryska fursten Grigorij Potemkin som inför kejsarinnan Katarina II:s resa till Krim 1787 lät bygga kulisser av byar för att ge intryck av det välstånd han snabbt åstadkommit på den nyerövrade halvön. Källa: Wikipedia.