Strandskyddsdispens för brygga – grunden till framgång läggs i den första ansökan

För dig som planerar att bygga en brygga eller annan anläggning nära vatten är det avgörande att förstå strandskyddets regler och hur du bäst navigerar dispensprocessen. Med över 100 000 sjöar och en kustlinje på nästan 48 000 kilometer är strandskyddet en viktig del av det svenska miljöarbetet. Det generella strandskyddet omfattar normalt 100 meter från strandlinjen i båda riktningar – både inåt land och ut i vattnet. Vid särskilt värdefulla områden kan länsstyrelsen besluta om ett utökat strandskydd upp till 300 meter.

"Som man bäddar får man ligga" – den avgörande betydelsen av en välgjord ansökan

För att genomföra åtgärder inom strandskyddat område krävs dispens. Enligt Naturvårdsverkets sammanställning för 2024 framgår med all tydlighet hur avgörande den första ansökan är:

• 30,5 % av kommunernas godkända dispensbeslut gällande bryggor upphävs av länsstyrelsen
• Endast 10,3 % av kommunernas överklagade avslagsbeslut (för alla typer av strandskyddsåtgärder sammantaget) ändras av länsstyrelsen till beviljande

Dessa siffror understryker vikten av en gedigen första ansökan. Det är värt att notera att den senare siffran avser alla typer av strandskyddsärenden sammantaget, inte specifikt bryggor. För bryggärenden kan överklagandefrekvensen se annorlunda ut beroende på region och specifika omständigheter.

Länsstyrelsens granskande roll

Det faktum att över 30% av kommunernas godkända dispensbeslut upphävs tyder på att kommunernas bedömning inte alltid är i linje med länsstyrelsens tolkning av miljöbalken. Detta kan bero på olika tolkningar av vad som utgör "särskilda skäl" eller på bristande dokumentation i underlaget. Länsstyrelsernas uppgift är att säkerställa en enhetlig tillämpning av strandskyddslagstiftningen i hela landet, vilket ibland leder till strängare bedömningar än på kommunal nivå.

Särskilda skäl för dispens enligt miljöbalken:

1. Ianspråktagen mark: Området har redan tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften – exempelvis en etablerad och väl avgränsad tomtplats.
2. Avskild mark: Området är väl avskilt från stranden genom bebyggelse, vägar, järnväg eller annan exploatering – till exempel om en större väg redan bryter av tillgången till strandområdet.
3. Anläggning vid vatten: Åtgärden avser en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet – exempelvis en brygga för båtförbindelse till fastigheten eller en sjöbod med direkt vattenanknytning.
4. Utvidgning av verksamhet: Åtgärden behövs för att utvidga en pågående verksamhet – till exempel utvidgning av ett befintligt båtvarv eller en marina.
5. Angeläget allmänt intresse: Området behöver tas i anspråk för ett angeläget allmänt intresse – såsom kommunal badplats, räddningstjänstens behov eller annan samhällsviktig infrastruktur.
6. Annat mycket angeläget intresse: Det finns ett annat mycket angeläget intresse som motiverar ett undantag – detta är en sällan använd grund som kräver exceptionella omständigheter.
7. Landsbygdsutveckling i strandnära lägen (LIS): I särskilt utpekade LIS-områden kan dispens ges om åtgärden bidrar till landsbygdsutveckling – exempelvis för turistverksamhet eller anläggningar som skapar arbetstillfällen.

Nyckelstrategier för en framgångsrik initial ansökan:

Med en välarbetad första ansökan ökar du markant dina chanser att lyckas:

• Anlita experthjälp: Investera i professionell hjälp från start – en expert på strandskyddsdispenser kan vara skillnaden mellan framgång och misslyckande.
• Gedigen dokumentation: Samla och presentera all relevant dokumentation som styrker ditt särskilda skäl. Lämna inget åt slumpen. Bifoga fotografier, kartmaterial och historiska uppgifter som styrker ditt fall.
• Förbered för granskning: Utforma din ansökan med vetskapen att länsstyrelsen kan komma att granska den – över 30% av godkända bryggärenden upphävs. Säkerställ att ansökan uppfyller både kommunens och länsstyrelsens krav.
• Lär av tidigare fall: Studera noggrant tidigare beslut i ditt område för att förstå vad som krävs för godkännande. Kommunen kan ofta tillhandahålla exempel på framgångsrika ansökningar.
• Minimera påverkan: Visa tydligt hur din åtgärd minimerar påverkan på natur och allmänhetens tillgång till stranden. Föreslå gärna frivilliga kompensationsåtgärder som förstärker strandskyddets syften.
• Visualisera: Använd professionella visualiseringar som visar hur din åtgärd smälter in i miljön. En välgjord skiss eller rendering kan göra stor skillnad för förståelsen hos beslutsfattarna.

Möjligheter vid överklagan – vad säger statistiken egentligen?

Om du har fått avslag på din ansökan finns fortfarande möjligheter genom överklagandeprocessen. Den genomsnittliga statistiken på 10,3% för ändrade beslut gäller alla typer av strandskyddsärenden, inte specifikt bryggor. För bryggärenden kan chanserna vara både bättre och sämre beroende på:

• Typ av brygga (ersättningsbrygga, ny brygga, etc.)
• Områdets ekologiska känslighet
• Kommungeografiska förutsättningar
• Kvaliteten på den ursprungliga ansökan och överklagan

Positiva faktorer som kan öka dina chanser vid överklagan:

• Nya faktauppgifter som inte fanns med i den ursprungliga ansökan
• Ändringar i utformningen som minskar miljöpåverkan
• Stark dokumentation av befintliga anläggningar på platsen
• Tidigare prejudicerande fall som stödjer din ansökan

Sammanfattning:

Statistiken från Naturvårdsverkets uppföljning av strandskyddet 2024 visar att en välarbetad initial ansökan är din bästa chans att få dispens för en brygga. Med över 30% av kommunens godkända beslut som upphävs av länsstyrelsen, är det viktigt att tänka långsiktigt redan från början.

Vid eventuellt avslag är det viktigt att veta att den generella överklagandestatistiken på 10,3% omfattar alla typer av ärenden. För just bryggärenden kan möjligheterna vara annorlunda – särskilt om du har en stark grund och kan presentera nya fakta eller förbättrade lösningar i din överklagan.

Detta är särskilt viktigt för bryggprojekt, som tillhör de mest granskade åtgärderna i strandskyddade områden. Med rätt förberedelser och experthjälp kan du dock väsentligt förbättra dina chanser att få ditt projekt godkänt.