Nyhet - 12 December 2017 10:24

"Sätt igång och var innovativa!"

Reflektioner från seminarium om offentligt-privat innovationssamarbete

Seminarierna som genomfördes i Lund den 17:e och 30:e november på temat ”Innovativa lösningar på framtidens utmaningar - begrepp, erfarenheter och vägval” som arrangerades av Hållbar Utveckling Skåne var sammanhanget där den danska upphandlingsmetoden offentligt-privat innovationssamarbete gick från begrepp till verklighet. Projektet Cleantech TIPP kan ses som föregångare för att introducera metoden i Sverige.

Offentligt-privat innovationssamarbete (OPI) – det vill säga kontraktsbaserad OPI med gemensamma mål – finns idag inte beskriven som en metod på den svensk Upphandlingsmyndighetens hemsida. Samtidigt betonar myndigheten att den förberedande fasen av en upphandling, inklusive strategisk förankring och avsökande av marknadens existerande varor och tjänster, är en viktig del av upphandlingen.

– Det är viktigt att ha strategiska personer i kommunen som beställare av utvecklingsprocessen. OPI kan vara en metod när det du eftersöker bara finns som koncept och du vill utveckla innovationer. Det är ett sätt att tänka långsiktigt. Om man bara fokuserar på nuet ser man ofta saker och ting inifrån, utan att veta vad som händer därute”, säger Niklas Tideklev, vid strategienheten vid Upphandlingsmyndigheten.

Under de två dagarna hölls flera inspirerande presentationer och samtal om hur OPI kan bli en del av den svenska verktygslådan för de 642 miljarder kronor som läggs på offentliga inköp i Sverige varje år.

– Det finns inget standardrecept på hur man gör ett bra OPI. Det kommer kännas oklart, och kanske lite skrämmande, så man kan lika gärna sätt igång och vara innovativ! Vårt råd till upphandlare i Sverige är att inte börja från noll utan att lära av det vi gjort. I Danmark var den offentliga verksamheten villig att samarbeta med företag, men man var inte nödvändigtvis intresserade av inköp på området. Det fanns ett gap mellan vad som utvecklades och vad som fanns på marknaden, säger Rikke Bastholm, vd för innovationskonsultföretaget INNOBA”

Louise Strand, upphandlingschef, Region Skåne betraktar OPI som ett sätt att få en djupare förståelse av vad som egentligen utgör orsakerna bakom en utmaning av något slag:

– Behoven ska ligga till grund för upphandlingen. Vi jobbar inom de definierade mål och strategier. Idag dör fler i fallolyckor på sjukhus än i trafiken. Därför fokuserar vi nu på fallprevention för att sänka fallolyckor på sjukhus. OPI kan vara med och lösa den problematiken”, Louise Strand, upphandlingschef, Region Skåne, säger Louise Strand.

Fyra frågor till Rikke Bastholm, INNOBA om företagens roll

Vad är företagens incitament för att delta i ett OPI?

– Företagen får tillgång till en utvecklingsarena där de kan få nya idéer till framtidens affärer. Men det här är innovationsarbete, och det finns inga garantier för att resurserna som investeras kommer tillbaka. Det saknas statistik i Danmark på hur ofta OPI deltagande verksamheter är med i en efterföljande upphandling.

Kan ett privat företag initiera ett OPI?

– Ja, det är ganska vanligt att ett företag kontaktar den offentliga myndigheten. Vid de tillfällena är det viktigt att den offentliga parten tar ett steg tillbaka och betraktar problemet utifrån. Företaget ska inte sälja existerande varor och tjänster, det handlar om ett gemensamt utvecklingsarbete ihom ett nytt fält. Om företaget vill placera en produkt eller tjänst som är färdig, så är det ju bara vanlig försäljning. Men om en produkt kräver några sista utvecklingssteg, då kan det vara grund för ett OPI.

Är det möjligt att betala det deltagande företaget?

– Ja, det är möjligt att ge viss ersättning inom ramen för utvecklingssamarbetet, men beloppets storlek beror helt på sammanhang och omfattning. Vi rekommenderar att man anlitar en advokat innan man påbörjar ett avtal, särskilt om det är första gången man genomför ett OPI.

Vad är skillnaden mellan öppna och slutna avtal?

– Vid slutna avtal skyddas affärshemligheter som företagen tar med sig in i samarbetet Men oavsett avtalsform är man skyldig att dokumentera vad den privata aktören har lärt sig om den upphandlande myndigheten.

Kortfakta om OPI

Vad är OPI?

Offentligt-privat Innovationssamarbete är ett kontraktbaserat utvecklingssamarbete mellan offentliga och privata aktörer som bland annat kännetecknas av att:

innovationsprocessen inte är förpliktigande (parterna kan lämna samarbetet när som helst)
parterna definierar gemensamma utvecklingsmål
privata och offentliga aktörer agerar som jämlika aktörer
metoden skyddar privata aktörerna mot jäv i en senare upphandling
resultaten inte endast är reserverade för den upphandlande parten

Vad är skillnaden mellan förkommersiell upphandling och kontraktbaserat OPI?

Skillnaden mellan förkommersiell upphandling (Pre-Commercial Procurement) och kontraktbaserat OPI är att den förra ofta utgör ett större åtagande (i tid och pengar) och följer en på förhand fastställd innovationstävlingsprocess med annonsering, anbud, urval o.s.v. Kontraktbaserad OPI innebär en icke oförpliktigande och icke-linjär process där parterna kan röra sig mer dynamiskt i innovationsprocessen.

Läs mer

Rådet för strategisk upphandling

OPI-guiden och andra verktyg

Innoba
presentationerna från seminarierna

Text: Karolina Huss. Foto: Hållbar Utveckling Skåne