Fiskepirater utan skydd

Ny överenskommelse mellan FAO:s medlemmar för att motverka olagligt fiske

En grupp av 91 länder* har efter samtal medlade av FAO enats om den slutgiltiga versionen av ett avtal som ska stänga fiskehamnar för fartyg som varit inblandade i olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU - illegal, unreported and unregulated).

Den nya 'Överenskommelsen om åtgärder i hamnstater för att förhindra, avskräcka och eliminera olagligt, orapporterat och oreglerat fiske' ('Agreement on Port State Measures to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing') blir det första globala avtalet som särskilt fokuserar på IUU-fiske. Förhoppningen är att överenskommelsen ska hindra att IUU-fångad fisk når den internationella marknaden och på så sätt minska intresset att ägna sig åt illegalt fiske.

Länderna som skrivit under åtar sig att vidta ett antal åtgärder för att stänga sina hamnar för IUU-fiskare. Några av avtalets huvudpunkter är:

• Utländska fiskefartyg som vill lägga till måste först begära tillstånd från särskilda hamnar och ge information om sina aktiviteter och fångsten de har ombord. Det ger myndigheter en möjlighet att redan i förväg upptäcka olagligheter.

• Länder som undertecknat överenskommelsen ska utföra regelbundna inspektioner. I avtalet finns en lista över kriterier som ska uppfyllas under dessa inspektioner. Man kan ofta avslöja IUU-fiske genom att granska fartygens dokument, fiskeutrustning, fångst och skeppslogg.

• Länder som undertecknat måste se till att hamnar och inspektörer är utbildade och har relevant utrustning.

• När ett fartyg nekas att lägga till måste hamnstater sprida informationen. Myndigheter från det land vars flagg fartyget bär måste sedan följa upp saken.

• Avtalet kräver att informationsnätverk bildas för att låta länder dela med sig av detaljer om fartyg som kopplats till IUU-fiske. I avtalet finns också villkor inskrivna för att hjälpa resurssvaga utvecklingsländer att leva upp till sina löften.

Åtgärderna gäller utländska fartyg som inte bär det aktuella landets flagg, men länder kan välja att också använda dem på sin egen fiskeflotta.

"Genom att hindra ansvarsfull skötsel skadar IUU-fiske fiskerinäringens produktivitet- eller leder till dess kollaps. Det är ett allvarligt problem för människor som är beroende av den för sin mat och inkomst," säger Ichiro Nomura, undergeneraldirektör för FAO:s avdelning för fiske och vattenbruk. "Det här avtalet är ett tydligt steg framåt i den pågående kampen för att bekämpa IUU-fisket."

Nästa steg

Avtalet faller under Artikel XIV i ramverket för FAO:s konstutition och FAO:s generaldirektör blir deponör för ländernas ratificeringar.

Avtalet ska nu granskas av FAO:s Kommitté för konstitutionella och juridiska frågor (Committee on Constitutional and Legal Matters, CCLM) och sedan gå igenom en sista granskning av FAO:s Råd i september och ett formellt införande av FAO-Konferensen i november. Men det huvudsakliga arbetet med avtalet kan sägas vara avslutat.

För att träda i kraft måste överenskommelsen godkännas i de länder som skrivit under. När 25 länder ratificerat börjar avtalet gälla efter 30 dagar.

Regelbundna kontroller ska göras för att säkra att avtalet följs. En stor granskning är inplanerad fyra år efter det att överenskommelsen trätt i kraft.

Kraftfullt vapen mot svartfiske

Så kallade hamnstatsåtgärder som föreskrivs i det nya avtalet som redan tidigare visat sig vara ett av de bästa och mest kostnadseffektiva vapnen i kampen mot illegalt fiske.

"Det är klart att effektiviteten av hamnstatsåtgärderna till stor del beror på hur pass väl länderna implementerar dem," säger David Doulman, FAO-expert inom området. "Så nu ligger fokus på att se till att länderna och andra inblandade parter har medel och kunskap för att upprätthålla avtalet och att de lever upp till sina åtaganden. Det är viktigt att överenskommelsen förser utvecklingsländer med hjälp och stöd för att implementera avtalet."

*FAO:s medlemmar som var inblandade i samtalen: Algeriet, Angola, Argentina, Australien, Bangladesh, Benin, Brasilien, Bulgarien, Burkina Faso, Burundi, Centralafrikanska republiken, Cooköarna, Costa Rica, Cypern, Dominikanska republiken, Equador, Egypten, Elfenbenskusten, Eritrea, Etiopien, Europeiska gemenskapen, Fiji, Frankrike, Gabon, Gambia, Ghana, Grekland, Guatemala, Guinea, Guinea Bissau, Haiti, Honduras, Island, Indien, Indonesien, Iran, Irland, Italien, Japan, Kanada, Kenya, Kina, Kiribati, Kongo-Kinshasa, Kuwait, Lesotho, Libyen, Madagaskar, Malaysia, Malta, Marshallöarna, Mauritanien, Mexiko, Marocko, Mocambique, Namibia, Nederländerna, Nya Zealand, Norge, Oman, Panama, Papua Nya Guinea, Peru, Polen, Portugal, Republiken Korea, Ryska Federationen, Samoa, Saudiarabien, Senegal, Seychellerna, Sierra Leone, Slovenien, Somalia, Spanien, Sudan, Sverige, Sydafrika, Tanzania, Thailand, Togo, Tunisien, Turkiet, Tyskland, Uganda, Ukraina, USA, Uruguay, Venezuela, Vietnam, Zambia och FAO:s associerade medlem Färöarna.

Definitioner:

IUU-fiske: Ett begrepp vanligen använt för en rad fiskeaktiviteter som är förbjudna i nationella och internationella lagar och konventioner. De vanligaste överträdelserna är att fiska utan licens och att använda olaglig utrustning, följt av att inte följa fiskesäsonger, att fiska i stängda områden och att fånga olagliga arter eller för små fiskar.

Hamnstater: (Eng. Port states.) Kustländer med havshamnar där fiskefartyg lägger till för att lasta av eller lasta om sin fångst, fylla på mat och bränsle och så vidare.

Hamnstatsåtgärder: (Eng. Port state measures.) Kontroller som görs av hamnstater för att avgöra om utländska fiskefartyg ska få lägga till i hamn, avgöra om de varit inblandade i IUU-fiske och neka hamntjänster till de fartyg som varit det.

Flaggstater: Länder som ger kommersiella fartyg till havs, bland annat fiskefartyg, rätt att föra deras flagg och därmed "lånar ut" sin nationalitet. Skeppet seglar "under landets flagg" och måste följa landets lagar och regler.

Kuststater: Kustländer i vars vatten fiske bedrivs.

Relaterade länkar:

FAO:s avdelning för fiske och vattenbruk

Utkast till överenskommelsen