Utmärkta förslag i utredningen om statliga finansieringsinsatser!

I mars 2015 gav Regeringen ger utredaren Hans Rydstad i uppdrag att se över statens insatser för företagsfinansiering. Den 17 juni överlämnades utredningens betänkande (SOU 2015:64, En fondstruktur för innovation och tillväxt) till näringsminister Mikael Damberg. Utredningen innehåller en kartläggning av vilka behov små och medelstora företag har av statliga marknadskompletterande finansieringsinsatser. Utredaren har flera förslag på hur dagens insatser kan bli mer effektiva och ändamålsenliga.

Nedan följer SISPs initiala kommentar på utredning och förslag. SISP kommer dels göra en fördjupad analys vilken kommer att publiceras på www.sisp.se, dels ge ett remissvar innan 14 september.

Magnus Lundin, vd SISP kommenterar utredningen:

- SISP står helt bakom utredningens syfte samt välkomnar dess resultat och förslag. Som branschorganisationen för Sveriges inkubatorer och science parks välkomnar vi naturligtvis övergripande förslagen, bland annat därför att de i högre grad skulle nyttja Sveriges väletablerade inkubatorer, men också för att förslagen är såväl välformulerade som sannolikt träffsäkra. Mot bakgrund av våra medlemmars samlade erfarenheter från 30 års drift och utveckling av landets innovationsmiljöer är vi övertygade om att denna förstärkning och kanalisering skulle ge avsedda effekter.

SISPs utgångpunkt:

Företag med stor tillväxtpotential har ofta en lång och kapitalkrävande startsträcka. Kompetenta team behöver formas. Teknik utvecklas till marknadsanpassade produkter. Internationell försäljning skalas upp. Ofta börjar dessa företags resa med riskvillig finansiering från det offentligt bekostade innovationssystemet – en logisk komplettering av marknaden och samhällsmässig investering i konkurrenskraftiga arbeten. Detta är ett faktum och fokusområde internationellt.

För fler investeringsbara företag med verifierad teknologi, affärsmodell respektive marknadspotential spelar det nationella systemet av företagsinkubatorer en avgörande roll. Här får innovatörer och entreprenörer professionellt stöd med hög kravställan att snabbare utveckla morgondagens tillväxtföretag. Detta system för att omvandla forskningsresultat och innovationer till växande företag kräver dels driftsfinansiering till inkubatorerna, dels finansiering till företagen. Samhällets mål och mätparametrar är tydliga: konkret tillväxt, omsättning, arbetstillfällen samt attraherat privat kapital.

Givetvis är sälj och kundintäkter det enda långsiktigt hållbara men i samband med förändringar av systemet för såddkapital vill vi understryka vikten av offentlig, marknadskompletterande finansiering – både bidrag, ”mjuka” lån (villkorade av framgång) samt ägarkapital.

Inkubatorernas närhet och samverkan med en betydande del av Sveriges nya tillväxtbolag är en utmärkt struktur för statligt stöd. Bland annat skulle dagens inkubatornära såddfonder – som är lokalt förankrade samverkansfunktioner mellan privat kapital och offentligt stöttade innovationsmiljöer – kunna utgöra en effektiv struktur för den fond-i-fond-lösningar med statligt kapital. Dessa fonder är företagsnära och regionalt förankrade vilket möjliggör en kostnadseffektiv investering av statligt kapital – som då växlas upp med privat såddkapital.

Sedan 2013 har SISP föreslagit staten att generellt utnyttja det regionalt förankrade innovationsstödssystemet – inkubatorer och science parks – i betydligt högre grad, både för utförande av insatser samt för kanalisering av en del av den statliga, marknadskompletterande finansieringen.

SISPs kommentar:

Med utgångspunkt från ovanstående gör vi följande spontana, initiala analys av utredningens förslag:

Förslaget är i som helhet mycket bra! Flera av de synpunkter som SISP lyft genom åren är identifierade och upptagna i förslaget.

Här följer en analys i punktform:

• Utredningen fastslår principer som bör gälla för det statliga finansieringssystemet, däribland ingår att det ska vara överskådligt, styrbart, hållbart för ändrade förutsättningar, samt marknadskompletterande. Samtliga dessa principer är i grunden sunda.

• Utredningen ger en bra bild av tillgänglig statlig finansiering för innovationsbolag. Man refererar till tidigare gjorda arbete, bl.a. riksrevisionens rapport från förra året, och integrerar dessa arbeten bra i nulägesbeskrivningen. Man konstaterar att finansiering i de tidiga faserna behöver stärkas.

• Vidare görs en beskrivning och analys av behovet av finansiering för olika typer av bolag och var det idag råder ett gap.

• Förslaget bygger på att skapa en ny statlig fond, Fondinvest AB, som tillsammans med privat kapital ska investera i svenska innovativa företag med hög tillväxtpotential. (Fondinvest ska kapitaliseras med 3 miljarder kr i huvudsak genom att lägga ner Inlandsfonden och FourierTransform.) Fondinvest ska investera tillsammans med privat kapital (”fond-i-fond”) där varje underliggande fond ska ha ett kapital mellan 500-1000 miljoner kr. Fondinvest föreslås få ansvaret för förvaltning av den planerade gröna fonden (700 miljoner) och även en mindre fond, mikrofonden (200 miljoner).

• Dessutom föreslås en fond för demo-anläggningar (1500 miljoner), samt ett lånegarantisystem.

• Vidare föreslås ett förstärkt innovationsstöd genom utökning av Almis Innovationslån ( -> 300 miljoner), samt VINNOVAs verifieringsmedel (70 -> 350 miljoner). Fondinvest föreslås starta upp under 2016 och vara operativt 2017.

Aspekter som vi uppfattar positiva:

• Förtydligande av statens roll och en tydligare struktur för statlig finansiering.

• En mikrofond för investering i små fonder kopplade till inkubatorer.

• Strukturen bör hålla för att tillmötesgå förändrade behov på marknaden.

• Förslaget ”lockar” in privat kapital i tidiga faser.

• Samordning av gröna fonden.

• Resonemanget kring ”asymmetri” avseende riskdelning, dvs att staten ska kunna ta en större risk än privata investerare. Bra! Man nämner bl.a. specifikt att staten ska kunna stå för driftskostnaderna – precis i linje med vad SISP har pläderat för inom nationella projektet Svensk Tillväxtsådd (som åren 2011-2014 utvecklade regionala såddkapitalfonder)!

• Man förordar evergreen-strukturer – revolverande kapital – mycket bra!

• Man tydliggör behovet av att omallokera det statliga kapitalet till tidiga faser ( jmfr Riksrevisionens rapport).

• Man föreslår en ordentlig ökning av verifieringsmedel …och att en del kan gå direkt via inkubatorer…. Det är mycket Bra! (certifiering av lokala organisationer).

• Man trycker i förslaget på att den tidiga finansieringen ska verka lokalt med närhet till bolagen – Det är mycket bra och speciellt viktigt i de allra tidigaste skedena.

• Förslaget på en ”demonstrationsfond” för större kapitalintensiva projekt är bra. Det är ett behov som inte till fullo tillgodoses idag. Energiområdet är hyfsat försett via Energimyndigheten, men andra kapitalintensiva demoprojekt inom ex.vis miljö, nya material etc har svårt idag.

Gällande aspekter där vi spontant ser frågetecken ber vi att få återkomma i vår kommande, fördjupade analys.

Sammanfattningsvis ser vi alltså ett viktigt och bra förslag och vi hoppas på en konstruktiv dialog i formering samt snar implementering!

Länkar:

Se nyhet och videoinspelning av överlämnandet och presentation av utredningens förslag här:

http://www.regeringen.se/pressmeddelanden/2015/06/statlig-utredning-vill-forbattra-finansieringen-for-innovativa-och-vaxande-foretag/

Ladda ner utredningens betänkande här:

http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-utredningar/2015/06/sou-201564/