Offentlig upphandling kan stärka både energiomställning och beredskap

Kommuner, regioner och kommunala bolag har större möjlighet att påverka energiomställningen än vad som ofta antas. En ny analys från forskningsinstitutet RISE visar att offentliga beslut om upphandling och infrastruktur kan få stor betydelse för regional energiförsörjning, näringslivets investeringar och samhällets beredskap. Analysen är framtagen på uppdrag av BioDriv Öst och Avfall Sverige.

Analysen beskriver hur utvecklingen av el, vätgas och biogas påverkas av globala marknader, EU-regelverk och nationella styrmedel, men också hur lokala och regionala vägval påverkar takten i omställningen. Särskilt stor betydelse har offentlig upphandling inom kollektivtrafik och andra transportintensiva verksamheter. Där kan krav på fordon och drivmedel bidra till att skapa långsiktiga och tydliga förutsättningar för investeringar i fossilfria drivmedel och tillhörande infrastruktur.

– Offentlig upphandling är ett viktigt verktyg för kommuner och regioner som vill bidra till en genomtänkt energiomställning. När beslut fattas med framförhållning går det att stärka både regional utveckling och samhällets beredskap, säger Beatrice Torgnyson Klemme, VD på BioDriv Öst.

Rapporten visar bland annat att biogasmarknaden just nu befinner sig i ett teknikskifte. Användningen av komprimerad biogas minskar i kollektivtrafik och personbilar. Samtidigt ökar efterfrågan på flytande biogas inom tunga transporter och på sikt även i industri och sjöfart. Den utvecklingen skapar nya möjligheter, men också risker om förflyttningen i efterfrågan sker för snabbt eller utan samordning.

Om efterfrågan på biogas i kollektivtrafiken minskar för snabbt kan det försvaga både regional biogasproduktion och beredskap vid kris och störningar. I många regioner har kollektivtrafiken varit en viktig användare av komprimerad biogas. Om flera trafikavtal ändras under en kort period kan därför lönsamheten försämras för regionala producenter, särskilt mindre aktörer. Analysen pekar på att detta i förlängningen kan minska den lokala rådighet som är viktig när samhället utsätts för störningar.

Samtidigt visar rapporten att utvecklingen inte behöver ske med skadligt tvära kast. Med långsiktig planering av kommande upphandlingar kan offentlig sektor bidra till att jämna ut förändringen i efterfrågan. Det kan ge producenter, transportaktörer och andra marknadsaktörer bättre möjligheter att anpassa sig till nya förutsättningar och ställa om sin verksamhet.

I analysen framhålls att energiomställningen kan kopplas till beredskapsfrågor på flera sätt. Ett energisystem med flera fossilfria drivmedel minskar sårbarheten och stärker möjligheten att upprätthålla samhällsviktiga transporter vid störningar. El, vätgas och biogas kan produceras i Sverige och biogas har en särskild roll eftersom den redan i dag produceras på många platser och från olika råvaror. Biogasproduktionen bidrar dessutom med biogödsel, som kan ersätta mineralgödsel och därmed stärka livsmedelsberedskapen.

– Ett robust energisystem bygger på riskspridning. När kommuner och regioner arbetar strategiskt med upphandling, energiplanering och samverkan kan de bidra till både minskad klimatpåverkan och ökad försörjningstrygghet, säger Tor Eiderfors, sakkunnig i upphandling och krisberedskap på BioDriv Öst.

För biogasens del visar analysen att upphandlingar i kollektivtrafik och andra transportintensiva verksamheter har särskilt stor påverkan. Där det är möjligt kan krav på en kombination av el och biogas bidra till en mer balanserad utveckling, bland annat för att stärka riskspridningen och ge bättre förutsättningar för en ordnad övergång till nya marknader.

– I branscher som kräver stora investeringar är långsiktighet avgörande. Kommuner och regioner kan skapa de förutsättningar som behövs för investeringar i produktion och infrastruktur och samtidigt stärka samhällsviktiga funktioner inom transporter och livsmedelsförsörjning, säger Tony Clark, VD för Avfall Sverige.

Den samlade bedömningen är att lokala och regionala beslut spelar stor roll för hur väl energiomställningen fungerar i praktiken. Genom att kombinera elektrifiering med långsiktiga beslut om biogas, infrastruktur och upphandling kan kommuner och regioner bidra till en mer robust, förutsägbar och kostnadseffektiv utveckling.

Om rapporten
Rapporten har tagits fram av forskningsinstitutet RISE på uppdrag av BioDriv Öst och Avfall Sverige. Den analyserar framtida utveckling för el, vätgas och biogas till år 2040, med särskilt fokus på hur lokala och regionala beslut kan påverka utvecklingen. Studien innehåller också en regional analys som har fokus på östra Mellansverige, men flera slutsatser bedöms vara relevanta även i andra delar av landet.

Läs mer
Läs RISE-rapporten med analys av omställningen till el, biogas och vätgas här.
Se en kort film som sammanfattar analysen här.
Rapporten är en del av Grönt Näringsliv, ett projekt du kan läsa om här.

Kontakta
Beatrice Torgnyson Klemme, VD BioDriv Öst
073-397 06 25
beatrice.torgnyson@biodrivost.se

Anna-Carin Gripwall, kommunikationschef Avfall Sverige
070-662 61 28
anna-carin.gripwall@avfallsverige.se