Kina på väg mot utsläppsmarknader: stor potential, betydande utmaningar

En inhemsk utsläppsmarknad kan stävja Kinas utsläpp mer effektivt än administrativa styrmedel, enligt en ny rapport från FORES och SEI. Men processen är fortfarande i ett tidigt skede och internationell expertis krävs. Ett nytt försöksprogram i sju regioner och städer kan bli avgörande för utsläppsmarknadernas framtid i Kina.

Flera kinakännare har uppmärksammat att landet har visat ett nyfött intresse för marknadsbaserade styrmedel för att minska landets energi- och koldioxidekonomi. Det är en stor policyförändring och givet att Kina är världens största utsläppare av koldioxid har utvecklingen stor påverkan på de globala ansträngningarna att lindra klimatförändringarna.

Men kan verkligen en utsläppsmarknad fungera utan en fullt utvecklad marknadsekonomi? Det är nyckelfrågan i studien Chinas’s Carbon Emission Trading: An Overview of Current Development, skriven av Gouyi Han, Marie Olsson och Karl Halldin på SEI samt David Lunsford, grundare av Hong-Kong-baserade Energy Environment Solutions. Rapporten lanseras idag tisdag vid ett seminarium i Bryssel där flera EU-parlamentariker deltar.

- Om Kinas försök med utsläppsmarknader blir framgångsrikt, vore det en avgörande framgång. Det skulle inte bara innebära att Kinas utsläppsökning avstannar, det skulle också vara ett viktigt steg mot ett globalt pris på koldioxid, säger Martin Ådahl, chef för tankesmedjan FORES som initierat och delfinansierat studien.

I november 2011 lanserade den nationella reformkommissionen (NDRC) försöksprogram för handel med utsläppsrätter i Beijing, Chongqing, Guangdond, Hubei, Shangahi, Shenzhen och Tianjin. De sju försöksprogrammen kommer utgöra landets första inhemska utsläppsmarknader, och huruvida de lyckas eller ej kommer troligen avgöra utsläppsmarknadernas framtid i Kina. I några av försöksprogrammen kan handeln påbörjas så tidigt som 2013/2014, med målet att 2015 ha en nationell utsläppsmarknad.

Enligt rapportens författare är Kinas planer allvarligt menade och ambitiösa, men de anses också vara djärva, med betydande svårigheter innan de realiseras. Trots tre decenniers marknadsreformer är Kina fortfarande lång från en riktig marknadsekonomi. Regeringen har fortfarande stor kontroll och intervenerar kraftigt i marknaden, staten äger stora andelar företag och kontrollerar priser, korruptionen är utbredd och bland företag finns en utbredd misstro. I tillägg till detta är utsläppshandeln i Kina endast i en inledningsfas, där experimentlustan är stor men resultaten få. I nuläget finns det ingen fungerande utsläppsmarknad i Kina, bortsett från den handel som sker inom ramen för FN:s CDM-projekt.

Trots dessa problem, så menar författarna att man bör se positivt på de kinesiska experimenten

- Utsläppsmarknader kräver mycket data och en ordentlig juridisk översyn. Det kommer att ta tid för Kina att utveckla marknader som på allvar påverkar utsläppen. Men det faktum att Kina nu tar detta steg är skäl till optimism. Det kan underlätta att nå ett kommande internationellt klimatavtal och kommer också underlätta för utsläppsmarknaderna utbredning, säger David Lunsford.

Flera viktiga frågor återstår, bland annat kring utsläppstak, vilka sektorer som ska inkluderas, nödvändig lagstiftning, samt mekanismer som säkerställer att aktörerna följer reglerna.

- Utvecklingen av utsläppsmarknader i Kina går in i ett kritiskt skede, där det finns möjlighet att påverka. Kina kan utan tvekan lära av internationella exempel som EU ETS, men det borde även finnas ett stort internationellt intresse att stödja de kinesiska ansträngningarna, menar Guoyi Han.

Rapporten finns tillgänglig via FORES och SEI:s hemsidor.

Presskontakt:

Anna Löfdahl, SEI Press and Communications Adviser (Europe) 

anna.lofdahl@sei-international.org   08 674 7693 

Martin Ådahl, chef FORES,  

martin.adahl@fores.se 0730 88 52 61

FORES
FORES är en tankesmedja som vill förändra. Globalisering och klimatförändring innebär utmaningar som kräver nya sätt att se på samhället. FORES ger debatten nya perspektiv, frimodiga idéer och positiv energi. Vi bygger nätverk av samhällsintresserade och experter. Tillsammans kan vi ta fram tydliga och konkreta förslag på lösningar för en hållbar framtid. Läs mer på www.fores.se.

Stockholm Environment Institute

The Stockholm Environment Institute (SEI) is an international nonprofit research organisation that has been engaged in environment and development issues for more than 20 years. Its goal is to bring about change for sustainable development by bridging science and policy. SEI has seven centres worldwide, in Stockholm; Oxford and York, U.K.; the United States; Bangkok, Thailand; Dar es Salaam, Tanzania; and Tallinn, Estonia. This report was produced in the Stockholm Centre. To learn more, visit http://www.sei-international.org.