Uppluckring av strandskydd - Snart kan du bygga vid mindre sjöar

Tidigare i höstas bistod vi på Advokatfirman Treschow & Partner en klient som önskade vår hjälp med att överklaga Länsstyrelsens beslut att inte upphäva strandskyddet vid dennes fastighet belägen vid ett litet vattendrag. Beslutet överklagades till regeringen som är den myndighet som enligt 18 kap. 1 § miljöbalk (1998:808) (MB) prövar beslut överklagade beslut i frågor som rör exempelvis upphävande av strandskyddsområden. Av intresse i detta sammanhang är därför att regeringen nu meddelat att man har för avsikt att luckra upp strandskyddet bl. a. beträffande just skyddet vid små sjöar eller små vattendrag.

Rättslig reglering

Av 7 kap. 13 § MB följer att strandskyddet gäller vid havet, insjöar och vattendrag och att skyddet syftar till att långsiktigt ”trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.

Strandskyddet omfattar enligt 7 kap. 14 § första stycket MB ”… land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde)”. Länsstyrelsen får emellertid enligt andra stycket nämnda lagrum ”… i det enskilda fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften”.

Till följd av strandskyddet är det enligt 7 kap. 15 § MB förbjudet att inom ett strandskyddsområde uppföra nya byggnader eller förändra byggnader eller användningen av dessa eller om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt. Det är även vidare förbjudet enligt nämnda lagrum att utföra grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten för byggnaderna eller vidta åtgärder som väsentligen förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter.

Av 7 kap. 18 § första stycket MB framgår bl. a. att ”Länsstyrelsen får i det enskilda fallet besluta att upphäva strandskyddet i ett område, om det är uppenbart att området saknar betydelse för att tillgodose strandskyddets syften eller strandskyddet gäller vid en liten sjö eller ett litet vattendrag och områdets betydelse för att tillgodose strandskyddets syften är liten. Av andra stycket i nämnda lagrum anges att ”[e]tt upphävande enligt första stycket 2 får göras endast om sjöns vattenyta har en storlek som uppgår till omkring en hektar eller mindre eller om vattendragets bredd är omkring två meter eller smalare”.

Föreslagna ändringar

De nya ändringarna som framgår av lagrådsremissen (KN2025/00091) Lättnader i strandskyddet – ett första stegsom överlämnades Lagrådet den 16 januari 2025 innebär bl. a. att det kommer bli lättare att bygga nära vattnet. I lagrådsremissen föreslås förändringar som syftar till att skapa ett tydligare och mer ändamålsenligt strandskydd, med bättre förutsättningar för att bygga bostäder samt utveckla och driva företag vid strandnära områden. De föreslagna ändringarna innebär att det generella strandskyddet som framgår av 7 kap. 14 § MB inte längre ska gälla för små insjöar, smala vattendrag eller för vatten som anlagts efter den 30 juni 1975, dock ska det fortfarande vara möjligt att införa strandskydd i specifika fall, upp till 100 meter från strandlinjen vid små insjöar och smala vattendrag om det är av särskild vikt för att uppfylla strandskyddets syften.

Vidare föreslås att undantaget från strandskyddet för behov inom areella näringar ska förtydligas och att det även ska omfatta vattenbruk. En ny möjlighet till dispens från strandskyddet för verksamheter med begränsad påverkan på strandskyddets syften föreslås också, särskilt i områden med låg bebyggelsegrad och lågt bebyggelsetryck. Dessutom föreslås att kommuner ska kunna fatta beslut om att ett upphävt strandskydd inte ska återinträda när en ny detaljplan antas, samt att förtydliganden införs om när strandskydd inte ska återinträda, till exempel vid upphävande av en generalplan.

Avslutning

De föreslagna ändringarna är planerade att träda i kraft den 1 juli 2025 och det ska, i och med den planerade förändringen, bli mycket intressant att se hur strandskyddet på sikt kommer att regleras varför vi med största sannolikhet får anledning att återkomma till denna fråga som under en längre tid varit en politiskt omdiskuterad sådan.