Klimatanpassningen saknar finansiering - hot mot livsmedelsförsörjningen

Klimatanpassningen saknar finansiering - hot mot livsmedelsförsörjningen

Behov av ytterligare finansiering för att låginkomstländers jordbruk ska kunna anpassas till klimatförändringen och samtidigt minska utsläppen

Översvämningar och torka i viktiga spannmålsproducerande länder har i år bidragit till kraftigt ökade livsmedelspriser. Detta visar hur sårbar världens livsmedelsproduktion och jordbruksmarknad är. De kommande årtiondena kommer sådana fenomen sannolikt att bli både vanligare och kraftfullare som en följd av klimatförändringen.

Samtidigt som det finns många exempel på hur jordbrukssektorn både kan klara av klimatförändringen bättre och samtidigt minska utsläppen av växthusgaser (läs mer) saknas system för att finansiera sådana insatser.

”Både planerad och redan tillgänglig finansiering är till stor del otillräcklig för att jordbrukssektorn ska kunna möta de utmaningar som klimatförändringen och en otryggad livsmedelsförsörjning innebär”, säger Peter Holmgren, chef för FAO:s avdelning för miljö, klimatförändring och bioenergi.

Detta är ett av huvudbudskapen som FAO framhåller under FN:s pågående klimatkonferens i Cancun, Mexico, 29 november - 10 december.

Otillräckligt stöd

Resurser till jordbruksutveckling är på historiskt låga nivåer och då har ännu inte hänsyn tagits till  de ytterligare resurser som kommer att krävas för att förbereda jordbruket för klimatförändringen.

Låginkomstländernas egna investeringar i sin egen jordbrukssektor är idag också otillräckliga. I länder med jordbruksbaserade ekonomier är utgifterna för jordbruket omkring fyra procent av  landets totala BNP, trots att jordbruket står för 29 procent BNP.

Världsbanken bedömer att kostnaden för att klimatanpassa jordbruket i låginkomstländer kommer att ligga på mellan 2,5 -2,6 miljarder dollar för perioden 2010 till 2050. Samtidigt uppskattar FN:s klimatkonvention (UNFCCC) att ytterligare investeringar och finansieringar till låginkomstländer på 14 miljarder dollar årligen kommer att behövas fram till 2030, för att ge minskade växthusgasutsläpp från jordbrukssektorn.

Nya finansieringsformer

Vid förra årets klimatmöte (COP) i Köpenhamn åtog sig höginkomstländerna, via en icke-bindande överrenskommelse, att ge 30 miljarder dollar för finansiering som fördelas dels på insatser som ska hjälpa världens länder hantera klimatförändringen och dels på insatser för att minska utsläppen av växthusgaser i samtliga sektorer. Hittills har ungefär 28 miljarder dollar utlovats, runt 2 miljarder dollar har satts in på klimatfonder och av dessa har 700 miljoner dollar betalats ut.

Olika system har införts för att mobilisera resurser för att minska utsläppen av växthusgaser och även för anpassning till klimatförändringens negativa effekter. Ofta är jordbruket inte inkluderat i åtgärderna.

Ett sådant system är den så kallade Clean Development Mechanism (CDM) som etablerades i och med Kyotoprotokollet. CDM gör det möjligt för höginkomstländer att kompensera för sina egna koldioxidutsläpp genom att investera i förnyelsebar energi och energieffektivisering eller andra liknande projekt i låginkomstländer.

Projekt som binder in kol i marken ingår i dagsläget inte i CDM, trots att kolinlagring i mark utgör 89 procent av jordbrukets potential för att minska koldioxidutsläppen.

Behov av nytänk

”Om jordbruket ska ha möjlighet att föda nio miljarder människor 2050 och samtidigt utnyttja sin potential att binda stora mängder atmosfäriskt kol krävs ytterligare finansiering och innovativa metoder”, säger Holmberg.

Möjlig finansiering kan komma från att höginkomstländer avsätter en del av sin BNP eller att avgifter införs på utsläpp från internationella transporter och finansiella transaktioner. Koldioxidskatt, auktionering av utsläppsrätter inom ett cap-and-trade system och en eventuell global koldioxidmarknad är andra tänkbara åtgärder.

Om en global koldioxidmarknad inrättas skulle resurser för att anpassa låginkomstländernas jordbruk till klimatförändringen kunna frigöras från jordbrukssektorns egna minskade utsläpp av koldioxid.  Enligt IPCC har handel med utsläppsrätter inom jordbruket i låginkomstländer potential att generera omkring 30 miljarder dollar årligen, vilket skulle kunna utgöra en viktig finansieringsmöjlighet.

Andra förslag är att minskningen av utsläpp från avskogning och skogsförstörelse (REDD) i låginkomstländer också ingår i framtida finansieringsmekanismer. Det förutspås att de finansiella flödena från minskade koldioxidutsläpp genom REDD kan uppgå till 30 miljarder dollar per år. I nuläget bistår FAO låginkomstländer med att utarbeta och formulera strategier för REDD genom FN:s samarbetsprogram om REDD (UN-REDD).

Det är tydligt att det inte kommer räcka med endast offentliga medel utan hjälp behövs av eller måste det till en kombination av finansieringskällor. FAO har bland annat arbetat med att underlätta för ett samarbete mellan privat och offentlig sektor i det tibetanska höglandet Hiana för att både kunna öka djurproduktionen och dessutom minska koldioxidutsläppen genom att restaurera betesmarker. Koldioxidfinansiering används för att kompensera jordbrukarna för det inkomstbortfall som uppstår när de tar mark ur produktion eller minskar sina boskapsbesättningar.

Låginkomstländerna bör upprätta nationella program som främjar privata investeringar vad gäller såväl minskade utsläpp som anpassning till klimatförändringen. I länder som lider av livsmedelsunderskott bör regeringarna öka andelen investerade medel till jordbruk i sina nationella budgetar till minst tio procent., enligt FAO.

Klimatsmart jordbruk

Den 3 december kommer FAO anordna ett arrangemang på klimatkonferensen i Cancún som belyser exempel på "klimatsmart" jordbruk med jordbrukssystem från hela världen som framgångsrikt har minskat sin sårbarhet eller minskar sina koldioxidutsläpp.

FAO i Cancún:

FAO:s handlingsplan för klimatmötet

Se FAO:s klimatblogg för updateringar and en inblick i mötet i Mexico

Följ FAO:s klimat-team på Twitter

Läs mer:

Pressmeddelandet på engelska

FAO:s arbete med klimatförändringen

Klimatsmart jordbruk

Webbsida för klimatmötet i Cancún

Agriculture and Rural Development Day 2010