Ny rapport: Ekonomiska styrmedel har stor potential för hållbara matval – om de utformas rätt

En ny rapport från projektet Policylabbet Ekonomiska Styrmedel visar på en potential och en öppenhet för att använda ekonomiska styrmedel inom livsmedelsområdet. Samtidigt pekar resultaten på att effekten i hög grad beror på hur styrmedlen utformas – och att de behöver kombineras med andra åtgärder, såsom informationsinsatser, reglering av exponering och marknadsföring, för att få genomslag.

Prisets roll i omställningen

Rapporten visar att ekonomiska styrmedel – när de är genomtänkt utformade – kan bidra till att styra konsumtionen bort från ohälsosamma och mindre hållbara alternativ, exempelvis genom punktskatter eller producentavgifter. Samtidigt kan mer hälsosamma val främjas genom att sänka priset på dessa, till exempel via subventioner eller differentierad moms på frukt och grönt.

– Mot bakgrund av de stora utmaningar som matsystemet står inför – kopplade till både folkhälsa och miljö – finns ett tydligt behov av att ställa om vår matkonsumtion. Här kan ekonomiska styrmedel, rätt utformade och kombinerade med andra åtgärder, vara ett viktigt verktyg för att driva utvecklingen i rätt riktning, säger Anton Järild, kommunikationsstrateg på Organic Sweden

Hög konsumentacceptans för sänkt moms på frukt och grönt

Inom ramen för projektet genomfördes en konsumentundersökning av undersökningsinstitutet Norstat. Undersökningen visar att acceptansen för olika ekonomiska styrmedel varierar tydligt beroende på hur de utformas. Åtgärder som sänker priset på exempelvis frukt och grönsaker har ett brett stöd, där 78% av de tillfrågade ställer sig bakom en sänkt moms. Även sänkt moms på fullkornsprodukter (67%) och ekologiska livsmedel (66%) möter ett tydligt stöd.

Styrmedel som höjer priset på nötkött, fläsk och kyckling möter tydligt motstånd, medan åtgärder riktade mot sockersötade drycker och sötsaker accepteras av en majoritet av respondenterna. Resultaten tyder på att acceptansen ökar när styrmedel upplevs som rättvisa, begripliga och tydligt kopplade till hälsa

– Det finns ett tydligt stöd för att sänka priset på bättre alternativ. Samtidigt ser vi att prishöjande åtgärder mot vissa produkter också kan accepteras – om de upplevs som motiverade. Det ger en viktig vägledning för hur framtida styrmedel kan utformas, säger Amanda Allvin, projektledare på Livsmedelsakademin.

Branschen ser både möjligheter och utmaningar

Dialogmöten med livsmedelsföretag och dagligvaruhandel, som varit en viktig del av projektet, visar att ekonomiska styrmedel uppfattas som ett kraftfullt men komplext verktyg. Många aktörer uttrycker oro för otydliga gränsdragningar mellan olika produkter och för risk för oönskade effekter. Samtidigt finns en tydlig öppenhet för att utforska styrmedel som en del av lösningen för omställningen till ett mer hälsosamt och hållbart matsystem.

– Vi vet att matens pris påverkar konsumenternas beteenden – men exakt hur olika styrmedel fungerar i praktiken beror på sammanhanget. Därför behöver vi testa oss fram i verkliga miljöer för att förstå vad som faktiskt gör skillnad, menar Ida Lemoine, beteendestrateg på Beteendelabbet.

En återkommande uppfattning är att enskilda åtgärder sällan räcker. För att påverka faktiska konsumtionsmönster behöver ekonomiska incitament samverka med andra åtgärder, exempelvis hur produkter exponeras i butik, hur de märks och hur de kommuniceras till konsumenter.

Tre vägar framåt

Rapporten lyfter tre konkreta steg framåt:

1. Utveckla policypaket som kombinerar olika styrmedel
Framtida styrmedel bör utformas som sammanhängande paket där ekonomiska styrmedel förstärks genom en kombination av åtgärder. Till exempel kan ekonomiska styrmedel kombineras med tydlig märkning, informationsinsatser och förändringar i hur produkter exponeras och marknadsförs.

2. Testa och utvärdera styrmedel i praktiken
Eftersom många styrmedel ännu inte har prövats i Sverige behövs konkreta tester. Pilotprojekt kan ge möjlighet att i mindre skala pröva exempelvis matskatteväxling i form av sänkt moms på frukt och grönt och och höjd moms på sockersötade drycker och bygga mer kunskap om effekter, konsumentacceptans och utmaningar.

3. Initiera en statlig utredning om framtidens styrmedel
Den tillfälliga momssänkningen skapar ett unikt tillfälle att se över hur ekonomiska styrmedel kan utformas mer långsiktigt. En statlig utredning kan analysera hur styrmedel kan bli mer träffsäkra, rättvisa och effektiva, samtidigt som frågor om konkurrens, gränsdragningar och oavsiktliga effekter hanteras.

Om Policylabbet Ekonomiska Styrmedel

Policylabbet Ekonomiska Styrmedel är ett samverkansprojekt som syftar till att undersöka hur ekonomiska incitament kan bidra till en mer hållbar och hälsosam livsmedelskonsumtion. Projektet drivs av Organic Sweden, Livsmedelsakademin och Beteendelabbet inom innovationsplattformarna Mission Matmiljö och PUSH, med finansiering från Vinnova.

Arbetet bygger på en kartläggning av internationella erfarenheter, en representativ konsumentundersökning genomförd av Norstat samt intervjuer och två workshops, som primärt involverade livsmedelsföretag och dagligvaruhandel. Målet med projektet är att bidra med ett kunskapsunderlag och skapa dialog mellan näringsliv, forskning och beslutsfattare kring framtidens styrmedel.