NATO:s genderarbete måste förbättras

FOI har på NATO:s uppdrag utvärderat hur NATO-ledda styrkor tillämpar FN:s Säkerhetsråds resolution 1325 om kvinnor, fred och säkerhet. Medvetenheten om kvinnors situation har ökat, men den praktiska tillämpningen på alla nivåer inom de militära instanserna måste förbättras.

– De viktigaste resultaten är att medvetenheten och acceptansen för genderfrågor har ökat inom NATO. Såväl strategier som taktik måste vidareutvecklas och den insikten finns redan hos beslutsfattarna. Det säger Helené Lackenbauer, forskare vid FOI och projektledare för den internationella utvärderingen.

– Det som nu är allra viktigast för NATO och NATO-ledda styrkor att ta tag i är att träna och utbilda såväl officerare som soldater, flygare och sjömän i genderfrågor och resolution 1325, så att frågorna praktiskt integreras i det dagliga arbetet i missioner och insatsområden. Att lyckas med genderfrågorna är numera en förutsättning för NATOs operationella effektivitet. Civila måste skyddas i väpnad konflikt. Det krävs insikter och kunskaper om situationen för kvinnor och barn, om skyddet ska bli effektivt. Kvinnor är också viktiga aktörer i insatsområden, de påverkar samhället och väpnade konflikter både positivt och negativt, även om de inte bär vapen i lika hög grad som män. -Vi måste förstå att mäns och kvinnors utsatthet ser olika ut, och för att kunna ge rätt skydd till civila behövs genderanalys, säger Helené Lackenbauer.

Utvärderingen är baserad på fältbesök i Kosovo och Afghanistan. – Vi har intervjuat alla typer av aktörer, från lokalbefolkningen och de viktiga civila organisationer som verkar bland lokalbefolkningen till internationella organisationer, lokala poliser, olika lokala och nationella myndighetsföreträdare samt nationella och internationella försvarsstyrkor på alla nivåer.

– En slutsats som förvånade även oss som har studerat internationella insatser länge är den påtagligt högre kunskapen om genderfrågor och deras betydelse för militära operationer bland trupperna i Afghanistan. Den extrema uppdelningen och ojämlikheten mellan afghanska kvinnor och män verkar ha lett till en ökad insikt bland ISAF-trupperna om genderfrågornas betydelse för möjligheten att genomföra operationer och skydda de militära styrkorna.
NATO kommer nu använda resultatet från utvärderingen för att vidareutveckla och förbättra sin tillämpning av resolution 1325 i militära insatser.

–Jag hoppas att en stor del av våra rekommendationer nu implementeras av både NATO och de berörda nationerna. Dessutom ser jag fram emot att genderutbildning blir obligatoriskt för militärer i internationella operationer, och att de utvecklar sina redskap så att genderfrågorna självklart integreras i planering och operationer, avslutar Helené Lackenbauer.

Utvärderingen presenterades för NATO av den svenska försvarsministern Karin Enström vid mötet i Bryssel med försvarsministrarna, se henne kommentera utvärderingen.