Pressmeddelande - 27 April 2021 10:00

Betydande miljöpåverkan från offentliga inköp

År 2019 uppgick de offentliga inköpens klimatpåverkan till 23,5 miljoner ton koldioxidekvivalenter. Det visar vår aktuella miljöspendanalys. Kommunerna och de kommunala bostads- och fastighetsbolagen stod för drygt hälften av den totala klimat- och miljöpåverkan. I miljöspendanalysen redovisas även förändrad landanvändning och utsläpp av inandningsbara artiklar.

De offentliga inköpen har precis som den privata konsumtionen en betydande klimat- och miljöpåverkan i såväl Sverige som utomlands. Klimatpåverkan till följd av offentliga inköp uppgick 2019 till 23,5 miljoner ton koldioxidekvivalenter, i det underlag vi analyserat. Enligt Naturvårdsverket uppgick de konsumtionsbaserade utsläppen 2018 till 82,05 miljoner ton koldioxidekvivalenter.

– Jämförelser är ofta svåra att göra men med tanke på att vi har underlag för en stor del av de offentliga inköpen indikerar resultatet att de offentliga inköpen utgör en betydande andel av den svenska konsumtionens totala klimatpåverkan, säger Jens Johansson, hållbarhetsspecialist på Upphandlingsmyndigheten.

Vi har även analyserat hur landandvändningen påverkas och hur stora utsläpp av inandningsbara partiklar som uppstår till följd av inköp. Förändrad landanvändning, som bland annat har stor betydelse för den biologiska mångfalden, uppgick 2019 till 2 614 miljoner kvadratmeter. Utsläppen av partiklar, som har stor negativ påverkan på hälsan, uppgick samma år till 34 530 ton PM2,5-eq.

Tio myndigheter står för hälften av den statliga påverkan

Kommunerna, tillsammans med de kommunala bostads- och fastighetsbolagen, står för mer än hälften av miljöpåverkan oavsett vilken aspekt man tittar på. Regionerna står för 24 procent av den totala klimatpåverkan och de statliga myndigheterna för nästan lika mycket.

– I det underlag vi har analyserat står tio myndigheter för mer än häften av klimatpåverkan till följd av statliga inköp. Flera av dem har byggande av infrastruktur som en del av sitt uppdrag, säger Jens Johansson.

Strategiskt inköpsarbete för att nå hållbarhetsmå

Det är framför allt inköp inom bygg, fastighet och mark som har stor påverkan på klimatet och på utsläpp av partiklar. När det gäller förändrad landanvändning står även livsmedelsinköp för en stor påverkan. Inte minst i relation till inköpsvolymerna.

Genom att arbeta strategiskt med inköpen kan det offentliga bidra till att olika hållbarhetsmål nås, både lokala och globala. Miljöspendanalysen är ett viktigt verktyg för att få siffror på vilka typer av inköp som ger störst miljöpåverkan.

– De flesta vet att bränslen och fordon är viktiga att arbeta med för att minska klimatpåverkan men ger en analys av den totala inköpsvolymens påverkan det svaret? Och vad ska prioriteras efter bränslen och fordon? En miljöspendanalys gör nytta eftersom den visar om organisationen arbetar med de inköpsområden som har störst klimat- och miljöpåverkan, avslutar Jens Johansson.

Om miljöspendanalysen

De offentliga inköpens miljöpåverkan

Webbsidan De offentliga inköpens miljöpåverkan är en sammanställning av statens, regionernas och kommunernas (inklusive bostads- och fastighetsbolag) miljöpåverkan till följd av inköp.

Olika sätt att beräkna klimatpåverkan
Naturvårdsverket beskriver på sin webbplats tre olika sätt att beräkna klimatpåverkan. Konsumtionsbaserade utsläpp tar hänsyn till klimatpåverkan som svensk konsumtion orsakar i Sverige och andra länder. År 2018 uppgick de konsumtionsbaserade utsläppen till 82,05 ton koldioxidekvivalenter.

Tre sätt att beräkna klimatpåverkande utsläpp

Miljöspendanalysen har ett inköpsperspektiv

I analysen ingår all klimatpåverkan oavsett om den uppstår i Sverige eller utomlands. Vi har ett inköpsperspektiv i analysen. Det är ”försteget” till konsumtionsperspektivet. Inköpsperspektivet innebär att vi ser på inköpet som sådant. Vi räknar inte bort miljöbelastningen från de varor eller tjänster som organisationen efter inköpet kommer att överlåta eller sälja vidare till andra (vilket görs i konsumtionsperspektivet). Inköpsperspektivet betonar köparens rådighet över miljöbelastningen i inköpet.

Analysen omfattar utbetalningar från 728 organisationer till ett värde av 711 miljarder kronor inklusive moms.

Analysera inköpen miljöpåverkan med miljöspendanalys

Metod och material

Miljöspendanalysen 2016

Upphandlingsmyndigheten har tidigare analyserat de offentliga inköpens miljöpåverkan för 2016. Analysen för inköpen 2019 innehåller fler organisationer och miljödata kommer från en uppdaterad version av databasen Exiobase. Därför är det inte möjligt att jämföra 2016 med 2019.

Kategorier

Upphandlingsmyndigheten ska verka för rättssäkra, effektiva samt socialt och miljömässigt hållbara offentliga affärer till nytta för medborgarna och näringslivet. Vår vision är sunda offentliga affärer för en hållbar framtid. Vi ger stöd genom att utveckla och förmedla kunskap, verktyg och metoder för offentlig upphandling och statsstöd. Vi är statistikmyndighet för statistik på upphandlingsområdet. År 2019 utsågs vi till Sveriges modernaste myndighet.

Lagförslag förtydligar förväntningar

Upphandlingsmyndigheten tillstyrker regeringens förslag att göra det obligatoriskt att beakta samhällsintressen, som exempelvis klimatet, vid offentlig upphandling. I remissvaret betonar myndigheten dock att även om bestämmelsens signalvärde kan bidra till att dessa intressen uppmärksammas mer i inköpsprocessen är det sannolikt inte lagändringen i sig som kommer leda till förändring.

Ökat fokus på cirkulär och fossilfri upphandling

Varje år görs offentliga upphandlingar till ett värde av över 800 miljarder kronor. Det finns stora möjligheter att använda den offentliga köpkraften som ett strategiskt verktyg i omställningen till en cirkulär ekonomi. För att öka takten i omställningen gör regeringen nu en satsning som innebär att Upphandlingsmyndighetens ska stärka och utveckla upphandlingsstödet.

Nya avfallskrav minskar miljöpåverkan i byggprojekt

Byggsektorn har stor klimat- och miljöpåverkan under hela livscykeln. Genom att ställa hållbarhetskrav vid upphandling av byggentreprenader är det möjligt att styra mot ökad återanvändning och återvinning samt minskad klimat- och miljöpåverkan. Upphandlingsmyndigheten har nu publicerat kriterier som styr mot cirkulära avfallsflöden. Helt nytt är krav vid upphandling av rivning av byggnader.

Skärpta krav på hållbarhet vid offentlig upphandling

Regeringen föreslår att regelverket som styr offentlig upphandling blir tydligare vad gäller att ta hänsyn till hållbarhet. Den nuvarande skrivningen: ”en upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling” skärps. ”Bör” ändras till ”ska” och hållbarhet omfattar fler områden bland annat klimatet. Upphandlingsmyndigheten välkomnar förslaget.

Intresset för upphandlingar fortsätter att öka

Intresset för att lämna anbud i offentliga upphandlingar har ökat sedan 2017 och trenden håller i sig. Enligt ny statistik från Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket var det 2020 i genomsnitt 4,9 anbudsgivare per upphandling, jämfört med 4,1 år 2017. År 2019 annonserades närmare 18 000 upphandlingar och kommunerna stod för 7 av 10 annonserade upphandlingar.

Nu finns stöd för analys av inköpens miljöpåverkan

Klimatpåverkan till följd av offentliga inköp är betydande. Nu har Upphandlingsmyndigheten publicerat ett praktiskt stöd för analys av inköpens klimat- och miljöpåverkan. Stödet kan användas av såväl företag som erbjuder inköpsanalyser som av upphandlande organisationer i det strategiska inköpsarbetet.

Ge offentliga byggprojekt bättre förutsättningar att minska klimatpåverkan

Byggsektorn har stor klimatpåverkan. Offentliga byggprojekt har goda möjligheter att minska utsläppen av växthusgaser genom sina upphandlingar. Men förutsättningarna för strategisk upphandling i offentliga byggprojekt är bristfällig, visar Upphandlingsmyndighetens undersökning. Det behövs stora förändringar och det är bråttom. Debattartikel är publicerad i Dagens Samhälle.

Nya klimatkrav för väg- och anläggningsprojekt

Klimatpåverkan till följd av offentliga inköp uppgick år 2019 till 23,5 miljoner ton CO2-e enligt vår miljöspendanalys. Inköpskategorin bygg, fastighet och mark står för 9,2 miljoner ton CO2-e. År 2019 avsåg 36 procent av alla annonserade upphandlingar bygg och anläggningsarbete. Upphandlingsmyndigheten publicerar nu klimatkrav som kan användas vid offentlig upphandling.

Sunda offentliga affärer för en hållbar framtid

Upphandlingsmyndigheten ska verka för rättssäkra, effektiva samt socialt och miljömässigt hållbara offentliga affärer till nytta för medborgarna och näringslivet. Vår vision är sunda offentliga affärer för en hållbar framtid.

Vi jobbar för att de offentliga affärerna ska göra största möjliga nytta för samhället. Tillsammans med andra verkar vi för att fler ska använda köpkraften i de offentliga affärerna för att bidra till omställningen till ett hållbart samhälle.

Vi gör det genom att stötta den långsiktiga utvecklingen av offentliga affärer för att snabbare möta samhällets utmaningar och trygga en stabil försörjning, skapa bättre redskap och metoder för att offentliga affärer i högre grad ska användas strategiskt för att driva utveckling samt erbjuda stöd av hög kvalitet för hållbara, effektiva och rättssäkra offentliga affärer.