Pressmeddelande - 1 Februari 2022 10:58

Lagförslag förtydligar förväntningar

Upphandlingsmyndigheten tillstyrker regeringens förslag att göra det obligatoriskt att beakta samhällsintressen, som exempelvis klimatet, vid offentlig upphandling. I remissvaret betonar myndigheten dock att även om bestämmelsens signalvärde kan bidra till att dessa intressen uppmärksammas mer i inköpsprocessen är det sannolikt inte lagändringen i sig som kommer leda till förändring.

I promemorian En skyldighet att beakta vissa samhällsintressen vid upphandling (DS 2021:31) förslår regeringen att det vid offentlig upphandling ska bli obligatorisk att ta hänsyn till exempelvis klimatet, djuromsorg och människors hälsa. Förslaget ligger i linje med såväl Sveriges klimatmål som målen i Agenda 2030 och nationella upphandlingsstrategin.

– Vi välkomnar initiativ som syftar till att främja att samhällsintressen beaktas vid offentlig upphandling. Lagändringen bidrar till att förtydliga lagstiftarens förväntningar på de upphandlande organisationerna att använda sin köpkraft, säger Annie Stålberg, chef för hållbarhetsenheten på Upphandlingsmyndigheten, och tillägger att den offentliga upphandlingen omsätter 800 miljarder kronor årligen.

Den nya bestämmelsen blir en påminnelse om att alltid undersöka enskilda upphandlingars påverkan på olika samhällsintressen, inte minst klimatet. Myndigheten tillstyrker regeringens förslag men betonar att lagstiftningen inte ensam räcker för att de offentliga inköpen ska bli mer hållbara och bidra till att olika samhällsmål nås.

– De strategiska vägval som görs före den regelstyrda upphandlingen har tillsammans med avtalsuppföljningen mycket stor betydelse för hur hållbart ett inköp blir, säger Annie Stålberg.

Kompetens, kunskap och relevant upphandlingsstöd är exempel på områden som behöver utvecklas för att upphandlingen bättre ska kunna bidra en hållbar samhällsutveckling. Promemorians förslag om att upphandlande organisationer ska besluta om riktlinjer för hur olika aspekter av hållbarhet ska beaktas är också viktigt för det strategiska och långsiktiga arbetet. Sådana riktlinjer kan bidra till att inom de upphandlande organisationerna sprida kunskap om inköpens påverkan på olika samhällsintressen.

I remissvaret pekar Upphandlingsmyndigheten på några utmaningar. En är att förslaget inte innehåller några sanktionsmöjligheter. En annan är att förslaget kan ge intryck av att fastställa en hierarki för samhällsintressen där klimatet alltid väger tyngst.

– Vi anser att det är viktigt att ha ett helhetsperspektiv. Balansen mellan ekonomisk, social och miljömässig hållbarhet är central, säger Annie Stålberg.

Remissvar: En skyldighet att beakta vissa samhällsintressen vid offentlig upphandling (Ds 2021:31)

Ämnen

Kategorier

Upphandlingsmyndigheten ska verka för rättssäkra, effektiva samt socialt och miljömässigt hållbara offentliga affärer till nytta för medborgarna och näringslivet. Vår vision är sunda offentliga affärer för en hållbar framtid. Vi ger stöd genom att utveckla och förmedla kunskap, verktyg och metoder för offentlig upphandling och statsstödsfrågor. Vi är statistikmyndighet för statistik på upphandlingsområdet. År 2019 utsågs vi till Sveriges modernaste myndighet.

Intresset för upphandlingar fortsätter att öka

Intresset för att lämna anbud i offentliga upphandlingar har ökat sedan 2017 och trenden håller i sig. Enligt ny statistik från Upphandlingsmyndigheten och Konkurrensverket var det 2020 i genomsnitt 4,9 anbudsgivare per upphandling, jämfört med 4,1 år 2017. År 2019 annonserades närmare 18 000 upphandlingar och kommunerna stod för 7 av 10 annonserade upphandlingar.

Skärpta krav på hållbarhet vid offentlig upphandling

Regeringen föreslår att regelverket som styr offentlig upphandling blir tydligare vad gäller att ta hänsyn till hållbarhet. Den nuvarande skrivningen: ”en upphandlande myndighet bör beakta miljöhänsyn, sociala och arbetsrättsliga hänsyn vid offentlig upphandling” skärps. ”Bör” ändras till ”ska” och hållbarhet omfattar fler områden bland annat klimatet. Upphandlingsmyndigheten välkomnar förslaget.

Betydande miljöpåverkan från offentliga inköp

År 2019 uppgick de offentliga inköpens klimatpåverkan till 23,5 miljoner ton koldioxidekvivalenter. Det visar vår aktuella miljöspendanalys. Kommunerna och de kommunala bostads- och fastighetsbolagen stod för drygt hälften av den totala klimat- och miljöpåverkan. I miljöspendanalysen redovisas även förändrad landanvändning och utsläpp av inandningsbara artiklar.

7 av 10 vill att kommunen tar hänsyn till Agenda 2030 vid inköp

En aktuell Sifo-mätning visar att en majoritet av allmänheten instämmer i påståendet att svenska kommuner ska ta hänsyn till målen i Agenda 2030 vid inköp även om det innebär ökade offentliga utgifter. Tidigare har Nordiska ministerrådet visat att offentlig upphandling kan bidra till att nå samtliga 17 hållbarhetsmål i Agenda 2030. Men det är bråttom. År 2030 är bara två upphandlingar bort.

Sunda offentliga affärer för en hållbar framtid

Upphandlingsmyndigheten ska verka för rättssäkra, effektiva samt socialt och miljömässigt hållbara offentliga affärer till nytta för medborgarna och näringslivet. Vår vision är sunda offentliga affärer för en hållbar framtid.

Vi jobbar för att de offentliga affärerna ska göra största möjliga nytta för samhället. Tillsammans med andra verkar vi för att fler ska använda köpkraften i de offentliga affärerna för att bidra till omställningen till ett hållbart samhälle.

Vi gör det genom att stötta den långsiktiga utvecklingen av offentliga affärer för att snabbare möta samhällets utmaningar och trygga en stabil försörjning, skapa bättre redskap och metoder för att offentliga affärer i högre grad ska användas strategiskt för att driva utveckling samt erbjuda stöd av hög kvalitet för hållbara, effektiva och rättssäkra offentliga affärer.