Offentlig upphandling behöver mer kontroll – inte bara tillit

Vid en upphandling i en svensk kommun upptäcktes att i ett företag som lämnat anbud fanns en person med som var dömd för mord. Personen i fråga var dessutom en huvudperson i företaget. Frågan från kommunen blev då: Kan vi utesluta det här företaget? Svaret var tyvärr nej – inte enligt dagens lagstiftning.

Lagen listar bara vissa brott

LOU säger att vissa brott ska leda till att ett företag utesluts från en offentlig upphandling. Det gäller till exempel:

• Organiserad brottslighet
• Bestickning (mutor)
• Bedrägeri
• Penningtvätt
• Terrorism
• Människohandel

Men andra allvarliga brott, som grova våldsbrott, narkotikabrott eller sexualbrott, nämns inte i lagen. Det innebär att en person som dömts för sådana brott fortfarande kan driva företag och leverera tjänster till kommuner, skolor och andra offentliga verksamheter, utan att det per automatik ger myndigheten rätt att säga nej.

Svårt att kontrollera uppgifterna

Lagen tillåter visserligen att myndigheter begär utdrag från belastningsregistret för att kontrollera om en leverantör har dömts för något av de listade brotten. Men i praktiken fungerar det inte. Polisen och Upphandlingsmyndigheten har slagit fast att det i dagsläget inte finns lagligt stöd för att kräva sådana utdrag av svenska leverantörer. Skälen är bland annat sekretess och personlig integritet.

I stället rekommenderas myndigheter att lita på att leverantören själv intygar – på heder och samvete – att ingen i företaget har begått något av de brott som lagen tar upp. Problemet är att det inte finns några fungerande sätt att kontrollera om uppgifterna faktiskt stämmer.

Vad får det för konsekvenser?

När offentliga verksamheter inte har verktyg att granska vem de gör affärer med ökar risken att skattepengar går till företag som drivs av personer med allvarlig brottslighet bakom sig. Det kan skada både verksamhetens rykte och tryggheten för dem som berörs, till exempel elever i en skola eller brukare i vården.

Det här handlar inte om att döma människor för all framtid. Men det måste finnas rimliga möjligheter för kommuner och andra att göra informerade val och att kunna säga nej när det behövs.

En uppdaterad lagstiftning behövs

Det är tydligt att dagens regler inte räcker till. Det finns därför goda skäl att se över lagen och göra följande förändringar:

• Utvidga listan över brott som kan leda till uteslutning
• Ge myndigheter tydligare rätt att kontrollera uppgifter ur belastningsregistret
• Skapa bättre sätt att följa upp att leverantörer verkligen uppfyller kraven

Mattias Nygren / Säkerhetsrådgivare och medgrundare / 2Secure