Strandskyddsexperten: "Ebba Buschs bryggor kunde ha räddats från strandskyddet med rätt strategi"

Ledande jurist Giedre Jirvell om ministerns hotade bryggor: "Kunde ha räddats från strandskyddet med rätt argumentation och åberopande av rätt praxis"

Energi- och näringsminister Ebba Buschs bryggor i Stockholms skärgård hotas av rivning efter myndighetsbeslut. Strandskyddsexpert Giedre Jirvell menar att bryggorna kunde räddats med rätt juridisk strategi.

STOCKHOLM – De omtalade bryggorna vid energi- och näringsminister Ebba Buschs sommarställe i Stockholms skärgård står nu inför rivning efter beslut från berörda myndigheter. Bryggorna, som ligger vid ministerns fritidsfastighet, har bedömts vara i sådant skick att de inte längre kan behållas utan särskild dispens enligt strandskyddsreglerna.

Enligt Sveriges ledande strandskyddsexpert Giedre Jirvell hade dock situationen kunnat få ett helt annat utfall med rätt juridisk strategi från början.

"Det finns egentligen två huvudsakliga vägar som kunde ha lett till ett annat resultat. Antingen hade bryggorna kunnat renoveras kontinuerligt i tid innan de ansågs förfallna enligt miljöbalkens mening, eller så kan man fortfarande överklaga beslutet och med stöd av rättspraxis från Mark- och miljööverdomstolen hävda att konstruktionerna inte är i så dåligt skick att de juridiskt sett anses förfallna", säger Giedre Jirvell, jur. kand., och grundare av Advokatfirman Mark- & Miljörättsbyrån och Strandskyddsakademin.

"Dessutom finns en viktig juridisk poäng här - om den förra ägaren uppförde eller reparerade bryggorna innan Ebbas förvärv av fastigheten, så bör Ebba Busch kunna behålla bryggornas funktion. Det handlar om att presentera rätt argumentation och dokumentation som visar på kontinuitet i användningen", tillägger Jirvell.

Tung meritlista som strandskyddsjurist

Med nästan 20 års erfarenhet av strandskydd har Jirvell en omfattande meritlista inom mark- och miljörätt. Hon har arbetat på Regeringskansliet, Mark- och miljödomstolen och Havs- och vattenmyndigheten. Hon har framgångsrikt drivit över 800 mål och ärenden i olika instanser såsom mark- och miljödomstolarna samt Mark- och miljööverdomstolen och är författare till lagkommentarer till miljöbalken.

"Efter att ha vunnit mål i både Högsta förvaltningsdomstolen och lett till att utvidgat strandskydd upphävts i flera kommuner av regeringen, vet jag att rätt juridisk strategi från början är avgörande. Många fastighetsägare anlitar tyvärr jurister utan tillräcklig erfarenhet av strandskyddsmål i högre instanser", förklarar Jirvell.

Förfall avgörande för bedömningen

Enligt gällande strandskyddsregler kan byggnationer som anses förfallna inte återuppföras utan särskilt tillstånd. Det är just denna bedömning som blivit avgörande i fallet med Buschs bryggor. Strandskyddet, som funnits sedan 1950-talet, gäller generellt 100 meter från strandkanten men kan vara utökat till 300 meter i särskilt känsliga områden som delar av Stockholms skärgård.

För bryggor gäller särskilt stränga regler. Alla bryggor inom strandskyddat område kräver dispens, oavsett om de är fasta eller flytande. Bryggor anses hindra allmänheten från att färdas fritt och kan påverka bottenmiljöer med höga naturvärden. När en brygga väl bedöms som förfallen försvinner möjligheten att renovera utan ny dispens.

"Många fastighetsägare är inte medvetna om hur viktigt det är att kontinuerligt underhålla och dokumentera sina bryggor och andra anläggningar inom strandskyddat område. När en konstruktion väl bedöms som förfallen förändras de juridiska förutsättningarna dramatiskt", förklarar Jirvell, som varit rättssakkunnig åt Naturvårdsverket i flera utredningar.

Dramatisk ökning av upphävda dispenser

Statistik från Naturvårdsverket visar alarmerande siffror. Var tredje brygga som fick dispens upphävd 2024 låg i Stockholms län – totalt 40 av landets 120 upphävda bryggdispenser.

"Vi kommer att se en lavin av upphävda dispenser och utrivning av befintliga bryggor under 2025 och 2026. De som planerar bryggor måste agera nu och säkra sin position juridiskt innan det är för sent", varnar Jirvell.

Ny strandskyddsreform ger hopp

Samtidigt pågår nu en historisk systemförändring. Regeringens nya förslag ger kommunerna rätt att själva bestämma var strandskydd ska gälla – något Jirvell beskriver som "den största förändringen av strandskyddet sedan miljöbalken infördes".

"Om samma regering sitter kvar efter nästa val finns det goda chanser att de nya reglerna kommer att möjliggöra återuppförande av bryggor som Ebba Buschs. Det handlar om att hitta en balans mellan miljöskydd och fastighetsägarnas intressen", säger Jirvell, som aktivt följer lagstiftningsprocessen och bidrar i remissförfaranden.

Enligt de nya direktiven ska det bland annat bli:

• Lättnader för ny-, om- och tillbyggnader
• Enklare att ändra användning av bryggor, båthus och bastubyggnader
• Ökad möjlighet att ersätta nedbrunna eller förfallna byggnader
• Särskilda lättnader för mindre samhällen längs kusten och på öar

Överklagande fortfarande möjligt

Trots det negativa beslutet är det juridiska spelet inte över. Enligt Jirvell finns fortfarande möjlighet att överklaga till Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt och ifrågasätta bedömningen av bryggornas skick.

"I många fall handlar det om tolkningsfrågor och bevisning. Vad som anses vara förfallet enligt en myndighet kan vid en närmare granskning och med rätt rättspraxis från Mark- och miljööverdomstolen visa sig vara i tillräckligt gott skick för att inte omfattas av förfallsreglerna", konstaterar experten, som har bidragit till många prejudikat inom ämnet.

Hon påpekar att det nyligen kommit ett prejudikat från Mark- och miljööverdomstolen som skärper praxis: "Kvarvarande rester av brygga och båthus utgör inte skäl för strandskyddsdispens. Men om hela konstruktionen fortfarande står kvar finns det juridiska möjligheter."

Jirvell understryker vikten av rätt juridisk expertis: "8 av 10 upphävda dispenser och utrivningsärenden hade kunnat räddas med rätt kompetens från början. Men då krävs en jurist som faktiskt vunnit mål i Mark- och miljööverdomstolen, inte bara någon som säger sig kunna strandskydd."

Myndigheterna följer inte alltid praxis

Ett återkommande problem är att myndigheterna inte alltid följer etablerad rättspraxis från Mark- och miljööverdomstolen.

"Det räcker inte att ha rätt i sak. Som bryggägare måste du aktivt lägga fram bevis och relevanta prejudikat som styrker din rätt till bryggan. Myndigheterna kommer inte att göra det jobbet åt dig", understryker Jirvell.

Lärdomar för andra fastighetsägare

Fallet med Ebba Buschs bryggor har väckt stor uppmärksamhet och belyser de utmaningar många fastighetsägare står inför i strandnära lägen. Jirvell delar sina bästa råd baserat på hundratals vunna strandskyddsmål:

"Det viktigaste budskapet till alla som äger bryggor eller andra anläggningar inom strandskyddat område är att vara proaktiv. Dokumentera löpande underhåll med foton och kvitton, renovera i tid och håll dig uppdaterad om regelverket. Investera i en ordentlig juridisk utredning innan ansökan lämnas in", säger Jirvell.

Hon tillägger: "Och var mentalt och ekonomiskt förberedd på att driva ärendet ända till Mark- och miljööverdomstolen. Det är där de avgörande prejudikaten skapas."

Faktaruta: Om Giedre Jirvell

• Jur. kand. och en av Sveriges främsta experter inom strandskyddsrätt
• Nästan 20 års erfarenhet från Regeringskansliet, Mark- och miljödomstolen och Havs- och vattenmyndigheten
• Grundare av Advokatfirman Mark- och miljörättsbyrån i Stockholm och Göteborg
• Grundare av Strandskyddsakademin
• Författare till lagkommentarer till miljöbalken
• Framgångsrikt drivit över 800 mål och ärenden i mark- och miljödomstolarna och myndigheterna
• Lett till att utvidgat strandskydd upphävts i flera kommuner

Faktaruta: Strandskyddet och den nya reformen

• Strandskyddet omfattar land- och vattenområde 100 meter från strandlinjen (kan vara utökat till 300 meter)
• Alla bryggor inom strandskyddat område kräver dispens, oavsett typ
• Dispens krävs även för att ersätta befintlig brygga med ny
• Renovering av brygga tillåts utan dispens om bryggan inte är förfallen
• Från 1 juli 2025 försvinner strandskyddet för vattendrag smalare än två meter och sjöar mindre än en hektar
• Ny utredning föreslår att kommunerna själva ska bestämma var strandskydd ska gälla
• Länsstyrelsernas makt minskar drastiskt enligt förslaget
• Troligt ikraftträdande av det nya systemet: 2027-2028